Il cottimo fiduciario è una modalità di acquisizione di bene servizi da parte della pubblica amministrazione rientrante tra le cosiddette procedure in economia, ossia semplificate rispetto quelle ordinarie.
Scopo del cottimo fiduciario è quello rendere di rendere più veloci e semplici l’affidamento di forniture, beni e servizi da parte della Pubblica Amministrazione, pur sempre restando fermi i principi di trasparenza, buona amministrazione e libera concorrenza. Il cottimo fiduciario si presenta quindi come una procedura alternativa che la Pubblica Amministrazione può utilizzare in luogo delle gare ordinarie d’appalto.
Quando si può ricorrere al cottimo fiduciario
I casi è ammissibile il ricorso al cottimo fiduciario sono indicati dalla legge stessa, che li divide in due grandi tipologie:
- Lavori: l’importo dell’importo in questo caso non deve superare i 200.000€ e deve rientrare in una delle tipologie in precedenza stabilite da ciascuna stazione appaltante. Tra queste categorie possiamo trovare esigenze di manutenzione e completamente opere e impianti, urgenza per via della risoluzione contrattuale con un appaltatore inadempiente, interventi in tema di sicurezza che non sono programmabili, lavori non differibili dopo il mancato successo delle procedure ordinarie ed interventi che servono per compilare dei progetti.
- Beni e servizi: in questo caso l’importo massimo previsto è di 211.000€, che scende a 137.000€ per alcune stazioni appaltanti. Si può utilizzare la procedura di cottimo fiduciario per beni e servizi quando un precedente contratto è stato risolto, nel caso in cui l’acquisizione in economia è più conveniente, quando ci si trova a dover completare prestazione di un contratto già esistente oppure è scaduto quello relativo a prestazioni periodiche, se dovesse essere necessario di far fronte urgentemente a eventi imprevisti o situazioni di pericolo.
La regola generale è che il cottimo fiduciario è la presenza di una necessità che spinge a utilizzare tale procedura invece di quelle ordinarie.
La procedura del cottimo fiduciario
Trattandosi di una procedura semplificata, questa può avvenire sia in forma cartacea che semplicemente in forma telematica. Nel caso del cottimo fiduciario si possono avere due diverse modalità di assegnazione al cottimista, in base all’importo dell’appalto.
- Importo fino a 40.000€: il responsabile dell’appalto sceglie a sua discrezione un operatore economico e lo contatta direttamente per l’affidamento. In questo ci troviamo di fronte a quello che viene chiamato affidamento diretto;
- Importo superiore a 40.000€: il responsabile dell’appalto deve sceglie tramite indagine di mercato o appositi elenchi almeno cinque operatori economici idonei, se presenti, che faranno pervenire le loro offerte alla stazione appaltante secondo quanto indicato nella lettera d’invito;
- L’amministrazione diretta: in questo caso particolare, per lavori possibile solo entro i 50.000€, il personale sarà quello delle stazioni appaltanti oppure assunto appositamente e sottoposto alla direzione dello stesso responsabile del procedimento.
Decreto semplificazioni-bis e cottimo fiduciario
Il tema del cottimo fiduciario è stato oggetto di recenti interventi legislativi, in particolare il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, che hanno portato ad una situazione in cui vigono per il cottimo fiduciario procedure parallele a cui la stazione appaltante può ricorrere.
In particolare, il citato decreto eleva a 150.000€ l’importo sotto il quale si può ricorrere all’affidamento diretto previsto dall’Art.36 del Codice dei contratti. Sopra tale soglia resta valida la procedura che prevede per la stazione appaltante il dover ricorrere alla procedura negoziata con almeno 5 operatori economici.
Il contratto di cottimo fiduciario
La stipula del contratto affidato attraverso la procedura del cottimo fiduciario avviene con la redazione di una scrittura privata, chiamata atto di cottimo. Anche in questo caso recenti interventi successivi hanno modificato le procedure in essere, in particolare l’ANAC ha stabilito che anche per un contratto relativo a servizi e forniture, la scrittura privata deve essere redatta in modalità elettronica, a differenza di quanto previsto in precedenza per cui poteva consistere in uno scambio di lettere.
Il tema del cottimo fiduciario è un tema delicato su cui si discute molto, infatti la discrezionalità della stazione appaltante rischia di portare all’eliminazione delle gare d’appalto ed a porre problematiche per quanto riguarda il regime di libera concorrenza tra gli operatori economici. Si rende quindi necessaria la massima attenzione nel seguire quelli che potrebbero essere gli sviluppi della normativa in materia.